从“送温暖”到“送服务”：阜宁县大东社区“社志融合”破解空巢养老难题

随着老龄化程度不断加深，农村及老旧小区养老服务面临新挑战。江苏省盐城市阜宁县益林镇大东社区辖区内，有46位空巢独居老人，分散居住在3个无物业老旧小区和13个网格中。由于缺乏专业照护力量，日常照护缺失、健康监测滞后、精神慰藉不足等问题逐渐显现。

过去，社区对空巢老人的关爱多以“逢年过节送温暖、偶尔上门看一看”为主。这种方式虽然必要，但面对老人多样化、持续性的现实需求，已显得不够精准。为此，大东社区党委借力“专业社工+志愿服务”融合试点契机，创新推出“暖巢行动”，推动养老服务从“粗放帮扶”向“精准服务”转变。

把责任落到链条上，让联动服务有章可循

老旧小区养老服务难，难在资源分散、力量薄弱、服务容易断档。大东社区坚持党建统领，着力构建权责清晰、运转顺畅的联动体系。

社区将“暖巢行动”纳入基层党建“书记项目”，组建专项党支部，形成“书记抓总、委员包片、党员联户”的三级责任链条，统筹辖区各类社会资源。针对以往志愿服务“有心无力”、专业服务“难以覆盖”的问题，社区明确“社工引领、志愿协助”的分工模式：社工负责需求评估、方案设计和资源链接，志愿者发挥人熟、地熟、情况熟的优势，承担入户走访、日常陪伴和服务落地等任务。

同时，社区推行“双培养”机制，把社工骨干培养成党员，把党员志愿者培养成项目负责人，进一步激发党员先锋模范作用，逐步形成“党员带头、社工引领、群众参与”的志愿服务格局。

把需求摸到细节里，让关爱服务因人施策

关爱空巢老人，贵在精准，重在专业。大东社区充分发挥社会工作专业优势，推动志愿服务从"大水漫灌"转向"精准滴灌"。

社区统一部署"红色敲门"入户走访行动。社工运用个案工作、深度访谈等方法，对46位老人进行能力与需求评估；志愿者同步记录老人的生活习惯、健康状况和性格偏好。根据评估结果，社区将服务对象划分为生活照料、医疗陪护、精神慰藉、数字助老四类，并建立动态管理档案，做到一人一档、因人施策。

在此基础上，社区构建四类服务矩阵：

生活照料：社工制定标准化流程，志愿者上门协助保洁、整理和生活支持；

健康护航：社工对接医疗资源，协助建立电子健康档案，志愿者陪同就诊、随访和取药；

数字助老：社工设计适老化课程，志愿者"一对一"帮助老人学习智能手机使用；

精神慰藉：社工运用倾听、共情等专业方法开展谈心陪伴，志愿者通过日常走访帮助老人缓解孤独感。

为避免志愿服务停留在"凭热情做事"，社区建立"社工带教+定期督导"机制，将急救知识、心理危机干预等内容转化为通俗易懂的实操技巧，每月开展复盘研讨，推动志愿服务从"体力型"向"专业型"提升。

把老人请进治理中，让社区服务持续生长

"社志融合"的价值，不仅在于提升服务供给质量，也在于激活老人自身力量，推动形成共建共治共享的社区治理格局。

社区注重挖掘低龄健康老人、老党员等潜在力量，鼓励有能力的老人从"被服务者"转变为"服务参与者"。72岁的王大爷曾是精神慰藉服务对象，在社工持续陪伴下逐渐走出孤独。后来，他主动申请加入社区志愿者队伍，参与邻里探访和日常帮扶。这样的"以老助老"模式，既补充了志愿力量，也让老人在服务他人中重新找到价值感。

为保障服务不断档，社区依托"五社联动"治理格局，建立"动态建档—常态走访—分类服务—闭环跟进"运行机制。社工负责定期回访、质量督导和方案调整，志愿者负责高频走访、情况反馈和日常陪伴，形成发现问题、解决问题、跟踪成效的闭环。

同时，社区建立志愿服务"时间银行"积分兑换制度，志愿者服务时长可兑换生活物品或未来养老服务；定期评选"最美志愿者"，以精神激励与物质奖励相结合的方式，增强志愿者归属感和持续参与动力。

经过半年扎实推进，大东社区"暖巢行动"取得阶段性成效。最新调查显示，80%以上受访老人对服务表示高度认可，社区矛盾纠纷有所减少，邻里关系更加融洽。

从"送温暖"到"送服务"，从"偶尔看一看"到"常态帮一帮"，大东社区的探索说明：基层党建有引领，专业社工有支撑，志愿服务有机制，空巢老人关爱就能从"有人管"走向"管得好"。这一实践，也为新时代基层社会治理提供了可借鉴、可推广的"阜宁样本"。（侯茏玲）